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美麗發展 爭進前列 為全面建成小康社會而努力奮斗 ——呼倫貝爾市委書記秦義在中國共產黨呼倫貝爾市第四次代表大會上的報告

日期:2017/2/14 16:58:11
作者:網站管理員
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同志們: 

現在,我代表中國共產黨呼倫貝爾市第三屆委員會,向大會作報告。 

一、過去五年工作回顧 

市第三次黨代會以來,市委深入貫徹中央和自治區黨委各項決策部署,團結帶領各族黨員干部群眾,攻堅克難,砥礪前行,扎實推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設,勝利完成了市第三次黨代會確定的主要任務,譜寫了美麗發展、科學崛起、共享繁榮的新篇章。 

五年來,我們著力穩增長調結構,經濟規模和質量效益實現“雙提升”。2015年,全市地區生產總值達到1596億元,年均增長10.8%,人均地區生產總值突破1萬美元;一般公共預算收入超百億元,年均增長13.0%;固定資產投資累計完成5661.4億元,年均增長19.6%。大力推動產業結構調整,三次產業結構優化為16.5:44.6:38.9。農牧業綜合生產能力顯著提高,糧食產量連續十二年保持穩定增長,草原畜牧業轉型發展、農區畜牧業加快發展三年行動取得初步成效。農牧業產業化力度加大,農畜產品加工轉化率達到50%,實現銷售收入425億元。著力推進新型工業化,規模以上工業增加值年均增速達到14.8%,有色金屬、裝備制造、生物科技等戰略性新興產業和非資源型產業成為新的經濟增長點。服務業發展提速增效,社會消費品零售總額實現翻番增長。旅游業快速發展,到2015年底,旅游規模達到1417萬人次,旅游收入完成448億元,年均增長12.3%和27.9%。5家企業在新三板掛牌,直接融資取得突破;物流、信息、電商等新興服務業有序推進。 

五年來,我們不斷加大環境保護力度,生態文明建設取得新成效。累計投入生態建設資金63.4億元,森林、草原、河湖生態得到有效恢復。全面停止天然林商業性采伐,大力推進天保二期、“三北”防護林等工程,累計造林619萬畝,森林覆蓋率達到51.4%。全市退耕300萬畝、退牧2300萬畝,發放草原生態獎補資金26億元,實現禁牧和草畜平衡草場面積達1億畝。沙地治理完成542萬畝,實現了荒漠化和沙化面積“雙減少”。推進呼倫湖生態環境綜合治理,《呼倫湖國家級自然保護區條例》正式施行,引河濟湖、河湖連通等工程發揮重要作用,呼倫湖水域面積達到2044平方公里,水質及周邊生態環境得到明顯改善。節能減排力度不斷加大,單位GDP能耗持續下降,主要污染物減排全面完成自治區下達的目標。榮獲“國家森林城市”稱號,被列為全國“水生態文明試點城市”“低碳試點城市”。 

五年來,我們持續加強基礎設施建設,城鄉面貌發生明顯變化。新增公路里程3784公里,綏滿高速貫通到海拉爾,市域內嘎查村全部通公路,路網密度達到9.28公里/百平方公里。濱洲鐵路電氣化改造即將完成,兩伊鐵路、阿扎鐵路竣工通車。海拉爾機場跨入“百萬空港”行列,并啟動了擴建工程,新建扎蘭屯支線機場和根河、阿榮旗、新右旗通用機場。電力、水利等基礎設施投資規模創歷史新高,紅花爾基水利樞紐投入使用。城鄉建設步伐加快,供水、供熱、道路等城鎮基礎設施建設水平得到明顯提升;建設改造保障性住房28萬套,惠及70萬人。累計投入215億元,深入推進新農牧林區建設,農村牧區、林區墾區面貌煥然一新。 

五年來,我們全面深化改革開放,地區發展的動力活力顯著增強。統籌推進各領域改革,行政體制、生態文明、農牧民利益聯結機制、國有林區等重點改革任務取得階段性成效。簡政放權力度進一步加大,精簡、取消和下放65%的行政審批事項。在全區率先實施“先照后證”制和注冊資本認繳登記制,非公有制經濟實力、影響力、活躍度明顯增強。全力支持大興安嶺重點國有林區改革,穩健承接以“兩供一業”為主的林區社會管理和公共服務職能,完成經營性企業剝離移交工作,地方國有林場改革有序推進。積極融入“一帶一路”,呼倫貝爾中俄蒙合作先導區上升為國家戰略。滿洲里國家重點開發開放試驗區建設加快推進,全區首個綜合保稅區通過驗收。蒙古國駐呼倫貝爾領事館正式開館。“蘇滿歐”“粵滿歐”等跨境班列實現常態化運營,成為國內通往俄歐市場最便捷、最高效、最安全的陸路通道。 

五年來,我們全力推動民生社會事業發展,人民生活水平不斷提高。民生投入大幅增加,城鄉居民收入分別達到26844元和11632元,年均增長11.4%和13.9%。創業就業工程扎實推進,各類創業園、孵化平臺、孵化器突破100家,新增城鎮就業18.2萬人。城鄉社會保障體系進一步完善。扶貧開發成效明顯,五年投入超百億元,21.2萬人擺脫貧困。不斷加大扶持力度,自治區23個廳局對口幫扶取得突出成果,人口較少民族群眾生產生活條件持續改善。各級各類教育實現均衡發展。公共衛生服務能力顯著增強。科技成果向現實生產力轉化成效明顯。民族文化更加繁榮,優秀文藝作品層出不窮,獲得國家和自治區多個獎項。群眾體育活動蓬勃開展,冬季運動項目得到快速恢復和發展。 

五年來,我們切實加強民主法治建設,團結和諧的氛圍更加濃厚。全面加強黨對人大和政協工作的領導。支持人大及其常委會依法履行職能,我市獲得了地方立法權,蘇木鄉鎮“人大代表之家”實現全覆蓋,人大的立法、監督、履職服務能力進一步提升。支持政協積極探索協商民主廣泛多層制度化建設,各級政協參政議政、建言獻策、服務大局作用充分發揮。鞏固和發展愛國統一戰線,積極推進與各民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事,工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的橋梁紐帶作用進一步發揮。民族團結進步事業取得新成績,平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。國防動員和后備力量建設進一步加強,榮獲“全國雙擁模范城”四連冠。全面推進依法治市,加強和創新社會治理,“平安呼倫貝爾”創建活動扎實開展,社會大局和諧穩定,群眾安全感滿意度不斷增強,榮獲國家“六五”普法先進城市和“社會管理綜合治理優秀市”稱號。 

五年來,我們認真落實管黨治黨責任,黨的建設得到全面加強。切實發揮黨委領導核心作用,認真執行民主集中制,各大班子整體效能進一步增強。深入開展基層黨建工作聯述聯評聯考,各級黨組織書記主責主業意識不斷強化。切實加強理想信念教育,高度重視意識形態工作,精神文明建設邁出新步伐。持續深化干部人事制度改革,形成正確用人導向,圓滿完成旗市區和蘇木鄉鎮黨委換屆。以“一線八區”為統領,全面加強13個領域基層黨建工作,四級示范大引領取得突出成效,各級黨組織凝聚力、戰斗力顯著增強。嚴格落實中央八項規定精神和自治區黨委28項配套規定,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,黨風政風明顯改善,黨群干群關系更加密切。健全完善黨風廉政建設“兩個責任”落實體系,嚴明紀律規矩,嚴肅黨內生活,自治區黨委巡視整改任務全面落實,嚴肅查處了一批違紀違法案件,反腐敗斗爭取得新成效。 

五年來,我們有效應對經濟下行壓力,有力抗擊水災、雪災、旱災等自然災害,緊緊抓住發展機遇,取得了重大發展成就。我們所取得的成績,是黨中央、自治區黨委正確領導的結果,是歷屆班子持續努力的結果,是全市共產黨員和廣大干部群眾團結奮斗的結果。我代表中共呼倫貝爾市第三屆委員會,向全市共產黨員、各族干部群眾,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向人民解放軍和武警部隊,向所有關心支持呼倫貝爾改革發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 

回首過去五年,發展成就鼓舞人心,實踐經驗彌足珍貴。我們深刻體會到: 

——必須始終堅守生態底線。 

只有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的根本理念,讓綠色始終成為呼倫貝爾最鮮明的“底色”,讓美麗發展深入人心,以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神,真正把生態環境保護建設好,才能肩負起祖國北疆生態安全屏障的重任,真正走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。 

——必須始終堅持發展第一要務。 

只有立足呼倫貝爾經濟社會發展實際,搶抓機遇,堅定信心,保持定力,心無旁騖,堅持以提高發展質量和效益為中心,充分發揮好比較優勢,盡最大的努力,發展得更好更快,才能與全國全區同步實現全面建成小康社會目標。 

——必須始終堅持執政為民的理念。 

只有把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,無怨夙夜在公,為民殫精竭慮,才能摒棄私念、遏制貪欲、一身正氣,集中力量辦好關系群眾切身利益的實事,以改善民生贏得民心、以民心凝聚民力、以民力推動發展。 

——必須始終堅持深化改革開放。 

只有始終把改革開放作為發展動力,把握社會主義市場經濟的發展方向,堅決破除制約發展的思維羈絆和體制機制障礙,不斷提升對內對外開放的層次和水平,以改革釋放發展活力,以開放拓展發展空間,才能不斷提升呼倫貝爾的創造力、競爭力和吸引力。 

——必須始終唱響民族團結主旋律。 

只有全面貫徹落實黨的民族政策,全力支持少數民族和少數民族聚居地區經濟社會發展,促進各民族手足相親、守望相助,推進形成各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面,才能為改革發展創造和諧穩定的社會環境,奠定廣泛堅實的群眾基礎。 

——必須始終堅持黨的統一領導。 

只有充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面提升黨的建設科學化水平,才能始終堅持正確的政治方向,錘煉忠誠干凈擔當的干部隊伍,充分調動廣大黨員干部和各方面干事創業的激情,匯聚團結奮進的正能量,更好地完成時代賦予的光榮使命。 

五年的發展實踐昭示我們,只要我們倍加珍惜取得的重大成就,倍加珍惜積累的寶貴經驗,倍加珍惜難得的重大機遇,不動搖、不懈怠、不折騰,就一定能夠戰勝前進道路上的各種困難,不斷開創呼倫貝爾改革發展的新局面! 

二、今后五年的總體要求和目標定位 

到2020年,全面建成小康社會是黨中央確定的第一個“百年目標”,是各族群眾的熱切期盼,是各級干部的重大責任,是新一屆市委的重要使命! 

我們要進一步統一思想認識、完善發展思路,主動適應新常態,發揮優勢、克服劣勢,把握機遇、迎接挑戰,抓好重大任務的推進落實,奮力奪取全面建成小康社會的決定性勝利。 

我們必須充分認識并緊緊把握比較優勢和重大機遇。從外部看:隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施,我市作為歐亞大陸橋的樞紐地位更加突出,呼倫貝爾中俄蒙合作先導區、滿洲里國家重點開發開放試驗區等一系列優惠政策正在落地,綜合保稅區、跨境經濟合作區的平臺作用更加突顯,我市擴大向北開放面臨重大機遇;國家深入實施新一輪東北振興和西部大開發等戰略,為區域協調發展提供諸多優惠政策;我國經濟發展進入新常態,轉方式、調結構成為引領發展的主要路徑和手段,為產業轉型升級、發展動力轉換、質量效益提高,提供了必要的政策支撐。從內部看:呼倫貝爾資源富集、區位獨特、人口密度小、空間回旋余地大,特別是生態、水資源、口岸等方面有著明顯的比較優勢,在發展特色產業上能夠形成絕對競爭力;呼倫貝爾經濟類型多樣、產業結構多元,文化旅游、農畜產品加工、能源化工、生物科技、有色金屬開發等產業具備一定基礎和規模,后發優勢明顯。 

我們必須清醒認識并切實找準現實困難和發展短板從外部看:宏觀經濟環境復雜多變,不確定因素增加,國內經濟依然面臨下行壓力,特別是東北地區經濟下滑,對我市造成一定影響;主體功能區戰略實施,環境約束更加嚴格,產業轉型升級的要求更加迫切;區域競爭更趨激烈,我市面臨著不進則退的緊迫形勢。從內部看:呼倫貝爾的發展還只是在原有低起點上實現的增長,欠發達的市情沒有根本改變;產業結構層次低端化特征明顯,資源型產業比重較高;公路、鐵路、電網及口岸等基礎設施建設滯后,城市輻射帶動能力不強、地區發展差異大、基本公共服務均等化有待提升;在后續發展上缺少項目支撐、缺少知名品牌、缺少大企業帶動,等等。這些困難、問題和不足,都需要我們在今后的工作中揚長補短,加以克服。 

站在“十三五”開局新的歷史起點,步入實現全面建成小康社會任務的沖刺階段,全市未來五年工作的總要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,全面落實自治區黨委各項決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化同步發展,堅決守住生態底線,切實提高發展質量和效益,努力在穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生上不斷取得新成效,團結帶領全市各族人民,守望相助,美麗發展,爭進前列,全面建成小康社會,為建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線作出新的更大的貢獻! 

綜合分析我市當前的基礎和各方面因素,充分發揮比較優勢,全面把握地區特色,呼倫貝爾未來五年發展的主要目標定位是:全國可持續發展的生態環境保護建設示范區,全國沿邊開發開放最具活力的合作先導區;國際化高端旅游目的地,國家重要的綠色有機農畜林產品生產加工輸出基地,國家重要的清潔能源和煤基產品加工輸出基地;民族團結、邊疆安寧、美麗幸福家園。 

——經濟實力穩步增強。 

根據“十三五”規劃,經濟保持中高速增長,主要指標增長不低于自治區平均水平,充分發揮生態、資源、產業、口岸等優勢,準確把握國家投資政策導向,有效擴大新常態下的投資規模,深入推進供給側結構性改革,努力在推動經濟持續健康發展上取得新突破。 

——結構方式更加優化。 

三次產業結構不斷優化,具有核心競爭力的產業快速崛起。創新驅動發展成效顯著,現代產業體系基本形成。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,體制機制更具活力。對內對外開放水平全面提升,初步建成具備先行、引導、示范作用的中俄蒙合作先導區。 

——生態環境更加優美。 

生態文明理念深入人心,生態文明制度體系基本建立,生態環境質量明顯改善,資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯進步,資源利用率大幅提高,主要污染物排放總量明顯減少,讓呼倫貝爾的林更茂、草更綠、天更藍、水更清。 

——區域發展更加協調。 

新型城鎮化和城鄉發展一體化扎實推進,城市功能、特色風貌、形象品位大幅提升,基礎設施、公共服務體系逐步完善,新農牧林區建設再上新水平。生產力布局進一步優化,縣域經濟持續壯大,區域發展協調性不斷增強。 

——地區文化更加繁榮。 

文化體制改革進一步深化,發展軟實力進一步提升,建設以蒙元文化和人口較少民族文化為特色,多民族文化共同發展的文化強市。民族文化產品的供給能力顯著提高,不斷鼓舞和凝聚全市各族人民團結奮斗的意志和力量。 

——社會文明更加進步。 

公民思想道德素質、科學文化素質明顯提高,公共文化服務體系更加完善,人民群眾精神文化生活更加豐富。民主政治建設和法治建設扎實推進,社會治理和維護公共安全能力水平持續提升,社會風氣進一步好轉。 

——人民生活更加幸福。 

就業比較充分,收入較快增長,中等收入人口比重明顯上升,貧困旗市全部摘帽,貧困人口全部脫貧,覆蓋城鄉的社會保障體系進一步完善,教育、醫療、住房、體育等公共服務體系更加健全,各族人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強。 

面對全面建成小康社會的重大使命,面對未來五年的目標任務,全市上下務必牢固樹立爭進前列的強烈意識。爭進前列是全面建成小康社會的必然選擇,是充分發揮綜合優勢的必然結果,是加快改變相對落后局面的必然要求。爭進前列,涵蓋經濟、社會、文化、生態、黨建各個方面,各地區、各部門、各行業要充分發掘潛力、找準比較優勢、突出各自特色,努力在更多領域、更大范圍、更深層次,創造出在全國、全區拿得出、叫得響的一流品牌、一流業績。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要切實增強責任感和緊迫感,拿出“地區爭先進、行業創一流”的勇氣和干勁,努力創造出無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的新業績! 

三、今后五年的重點工作任務 

美麗發展,爭進前列,前提在于堅守生態底線,關鍵在于加快經濟發展,根本目的在于各族人民共享發展成果。 

(一)以打造全國可持續發展的生態環境保護建設示范區為目標,努力在生態文明建設上取得新突破。 

嚴格落實主體功能區規劃,堅決守好生態底線,嚴格控制開發強度,全面推進林田草山水湖綜合保護治理,統籌生態、農牧業、工業化與城鎮化空間布局,實現保護與發展的內在統一。 

加強草原生態保護建設。全面落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策,嚴格實施禁牧休牧、劃區輪牧、沙地治理等生態建設工程,建立完善的草畜平衡管理制度。加強森林生態保護建設。繼續實施好天然林保護、國土綠化等重點生態工程,積極推進國家儲備林基地建設,鞏固天然林商業性停伐成果,依法治林,嚴厲打擊毀林開荒、盜采盜伐、偷捕濫獵等違法行為。加強呼倫湖綜合治理。強化責任、形成合力、嚴格執法、鐵腕治理,認真執行《呼倫湖國家級自然保護區條例》,落實呼倫湖流域生態與環境綜合治理方案,加快實施重點項目,切實解決呼倫湖及其周邊區域面臨的水生態環境問題。加大對遍布全市的河湖、濕地保護力度。加強環境污染防治。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃,全面完成全國水生態文明試點城市建設任務。嚴把項目準入關,強化節能減排,支持引導企業采用先進環保工藝技術,把工業發展對生態環境的影響降到最低。加強生態文明制度建設。抓好自然資源資產離任審計等試點工作,認真落實資源有償使用和生態補償制度,建立生態環境損害責任終身追究制。加快推動綠色政策化措施及相關項目落地,把“綠色化”作為增長的新動力和發展的新出路,讓良好生態環境成為各族人民生活質量的增長點。 

(二)以著力推動一批重大項目實施為載體,增強投資對發展的拉動作用。 

項目是經濟社會發展活力的晴雨表。作為欠發達地區,實現我們的目標,必須擴大有效投資,必須要有項目特別是一批重大項目的堅實支撐,要把項目作為推動發展的“第一抓手”,擺在更加突出的位置。 

創新招商引資理念敏銳把握政策導向,依托資源、區位等優勢,以重點產業園區為載體,著力培育引進一批符合國家和自治區產業政策,符合主體功能區定位,發展前景好、帶動能力強的大項目、好項目。突破以資源換項目的思維定式,充分利用豐富多彩的民族文化、歷史文化、邊境口岸等軟實力招商引資,努力在全市形成大項目引領、中小項目支撐,覆蓋各個領域、充滿活力的局面,形成建成一批、推進一批、開工一批、策劃儲備一批的梯次格局。充分發揮旗市區能動性。注重激活調動各旗市區主動性,因地制宜,立足資源稟賦、良好生態、口岸開放、特色產業等不同優勢,圍繞補足基礎設施、社會事業、城鎮建設等方面短板,全方位、全領域謀劃推進一批項目,實現差異化推動、錯位發展,構建布局合理、特色明顯、優勢互補的縣域經濟發展格局。積極推進林地協同發展。加強與市域內各國有林業單位的協同發展,進一步加大對國有林區改革的支持力度,改善林區生產生活條件。加強林地協作,統籌發展規劃,優化要素配置組合,充分發揮林業資源的綜合優勢,謀劃好旅游、綠色有機林產品生產加工等項目,真正形成“一片林、一條心、一體化”的發展格局。高度重視企業家隊伍培育建設。把培育本土企業家隊伍作為一項重點的系統工程,為企業家成長創造環境,提高以商招商能力。鼓勵支持企業借助資本市場、技術、體制創新等手段做大做強,鼓勵支持本土企業家進一步拓寬國際化視野,積極培育一批具有明顯優勢和潛力的中小企業發展成為上市公司,不斷提升現代經營水平和企業核心競爭力。優化招商發展環境。深化“親、清”新型政商關系,全面履行政府營造環境的主體責任,實行領導掛鉤服務機制,深化行政管理體制改革,努力降低企業成本,幫助解決實際問題,全力保障項目運行,打造高效率無障礙開放式的發展環境。 

(三)以充分發揮核心競爭優勢為突破,全力構建特色產業體系。 

深化供給側結構性改革,加快發展優勢產業,推動三次產業協調發展。 

以建設國際化高端旅游目的地為目標,全力實施旅游業優先發展戰略。把旅游業作為戰略性支柱產業和結構調整的主攻方向,進一步提升地位,樹立全域、全民旅游發展理念,用好“呼倫貝爾”這塊金字招牌,統籌全市各類旅游資源,高標準規劃,高起點開發,打造四季旅游產品。加快蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑歷史文化園、呼倫貝爾草原國家公園建設進度,加快對各地已形成的民族特色鮮明、生態環境優美的景點景區改造提升步伐,全面啟動泰加林申報世界自然遺產工作,推出一批在國際國內有重大影響力的精品線路、品牌景區和旅游產品。加大旅游業龍頭企業培育力度,加大旅游招商力度,鼓勵社會資本參與促進旅游業發展。以建設國家級旅游業改革創新先行區為契機,加快推進旅游體制機制改革,搭建旅游業投融資平臺。精心謀劃,深度發掘民族文化,講好呼倫貝爾故事,加大宣傳營銷力度,強化旅游環境整治,規范旅游市場秩序,提升呼倫貝爾品牌價值。以保障旅游業優先發展為導向,統籌規劃、加快建設航空、鐵路、公路等現代化交通體系,建設服務功能完善的旅游基礎設施。加快發展智慧旅游,推動呼倫貝爾旅游向國內一流地區看齊、與國際接軌。 

以建設國家級綠色有機農畜林產品生產加工輸出基地為目標,全力構建現代農牧林業體系。加快科技創新與成果轉化,發展現代農牧林業。實施品牌發展戰略。加快推進“三品一標”認證開發步伐,培育自治區、國家著名商標、馳名商標,走名優特精之路,加快建設農畜林產品質量安全監管和質量追溯體系,全力提升呼倫貝爾綠色有機農畜林產品品牌價值。完善農牧業經營體系。壯大龍頭企業實力,努力把呼倫貝爾農墾集團打造成推動農牧業發展的國家隊、健康食品的產業化航母;培育新型農牧業經營主體,構建企業與農牧民科學合理的利益聯結機制;提升農牧業社會化服務水平,建立綜合信息平臺,加大土地草牧場流轉力度,提高集約化和組織化程度。推動傳統草原牧業轉型升級。加大對原生態草牧業的保護,嚴格控制草原載畜量,抓好草牧業試驗示范區建設;大力培育優質、高產、高效飼草品種,擴大人工種草面積,在保護本土優良品種的基礎上,加大肉牛、肉羊、奶牛等牲畜品種改良和良種繁育力度。提升農牧業綜合保障能力。劃定永久基本農田,加快高標準農田、高效節水改造工程和旱改水工程建設;優化強化現代種業、智慧農牧業、農機裝備研發和應用,提升科技支撐水平;持續做好動植物疫病防控工作,強化抗災防災基礎設施建設。 

加快傳統優勢產業改造提升步伐充分發揮煤水組合優勢,打造國家重要的清潔能源和煤基產品加工輸出基地。推動綠色農畜林產品加工、有色金屬、建材、裝備制造等行業鏈條化、規模化、集群化發展。嚴格按照綠色礦山建設標準,在保護中合理開發利用各類礦產資源,提升有色金屬加工轉化能力。提高牧業機械、礦山機械、汽車改裝等裝備制造業的數字化、智能化水平。推動玉米生物產業提檔升級,打造區域性氨基酸和抗生素生產加工基地。 

加大新興產業培育發展力度。加快發展進出口加工業。發展高端深加工木材制品,爭取將我市建成依托國際資源的國家級木結構裝配式建筑產業化基地,推動木材加工業形成跨境產業鏈。擴大進口油菜、小麥等落地加工規模,用足用好滿洲里綜合保稅區政策,強化跨境鐵路班列輻射帶動,推動口岸工業邁出新步伐。積極培育發展云計算產業。發揮我市氣候寒冷、地質穩定、國際通訊數據干線聯通等優勢,實施云計算及大數據產業發展規劃,建設面向全國的云計算災備基地及大數據產品加工基地,加大信息化建設和應用力度。大力發展健康養老產業。充分發揮我市生態環境、氣候等優勢,努力形成以醫院為依托、養老機構為中心、健康管理為手段,集康復養老、養生保健、療養度假于一體的綜合服務體系。提升物流業發展水平。培育現代物流企業集團,打造東北亞區域性國際物流中心,加快發展電子商務,建設內蒙古及東北地區電商區域中心和中俄蒙跨境電商樞紐城市。加快發展金融、家政、會展、商務、物聯網等現代服務業,推動服務業與其他產業有機結合、協調發展。 

(四)以建設全國沿邊開發開放最具活力的合作先導區為目標,全面提升對外開放水平。 

充分利用外接俄蒙和內聯東北的區位條件,依托“兩個市場、兩種資源”,堅持聯動周邊、雙向開放、多邊合作,構建全域開放格局,努力將呼倫貝爾建設成為歐亞大陸橋的重要樞紐,在建設國家向北開放重要橋頭堡上取得新突破。 

緊緊抓住國家實施“一帶一路”重大戰略機遇,全力建設重大開放平臺。全面推進呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設,統籌規劃全市各口岸的功能;充分發揮滿洲里在向北開放中的龍頭作用,全力支持滿洲里國家重點開發開放試驗區建設,完善綜合保稅區功能,推進互市貿易深度開放,放大政策效應,積極申報自由貿易區,建設海關監管庫和保稅倉庫。打造中俄蒙經濟走廊,全力推進跨境經濟合作區、跨境旅游區、邊境經濟合作園區等平臺建設。強化基礎設施互聯互通。大力推進以阿日哈沙特—喬巴山跨境公路、海—拉—黑—普跨境鐵路、額布都格口岸大橋等為重點的“五路三橋兩航線”建設,擴大國際貨運班列規模。不斷深化交流往來。完善口岸高效通關機制,加強電子口岸建設,推進通關管理信息化、規范化、便利化。建立健全中俄蒙區域政府間定期會晤機制,拓寬友好城市和人文交流渠道,在文教、衛生、體育、環保、科技等領域深化與俄蒙交流合作。用好新一輪振興東北政策,加強區域協作,承接產業轉移。 

(五)以加快海拉爾區域中心城市建設為重點,全面推進新型城鎮體系建設。 

積極推進以人為核心的城鎮化進程,堅持“五個統籌”,推動全市城鎮體系建設上水平、上臺階。 

實施中心城區優先發展戰略改革市、區管理體制,加大市、區共建力度,全面提高以海拉爾為核心的中心城區規劃建設管理水平,著力將海拉爾地區打造成與滿洲里相呼應,在東北亞有重要影響力,輻射俄蒙和東北等周邊地區的國際化、特色化、現代化的魅力城市。高起點規劃。統籌中心城區總體規劃,明確分區功能定位,堅持以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳的規劃理念,對重點區域進行高品位城市設計,打造特色街區,努力塑造城市的個性和魅力。高標準建設。加快完善快捷高效的現代城市交通體系,實現中心城區公共交通一體化,健全配套服務功能,增強中心城區輻射力、帶動力;推進城市管廊和海綿城市建設,加快創建國家園林城市步伐,提升給排水、供熱、供電、污水處理等市政基礎設施保障能力。高效能管理。堅持管理與建設并重的原則,創新城市管理體制機制,加快智慧城市建設,提升城市精細化、數字化、法治化管理水平,營造潔凈、有序、文明的城市環境。 

加快構建新型城鎮體系各旗市政府所在地要進一步明確城鎮發展定位,推進產城融合,加大棚戶區改造力度,實施城市“雙修”工程,著力建設一批生態、宜居、宜業、宜游的城市典范;加快特色小城鎮建設步伐,努力實現民族文化、自然生態與現代文明的完美結合,打造風格各異、獨具魅力的特色小鎮,構建中心城區、副中心城市、中心鎮和重點鎮聯動發展的城鎮體系。鞏固深化農村牧區、林區墾區幾年來持續投入的建設成果,健全人居環境長效管護機制,統籌城鄉發展,打造一批旅游名村名鎮。 

(六)以加強交通、電力等基礎設施建設為重點,不斷提高發展保障能力。 

加大對事關全局和長遠發展的交通運輸、水利、電網、信息等重大基礎設施項目的投資力度,著力提高基礎設施保障經濟社會發展的支撐能力。 

加快綜合交通設施建設。推進以“三環一線”為重點的公路建設,到2020年實現旗市區所在地一級以上公路連通,蘇木鄉鎮三級公路聯網的目標。努力建設現代化鐵路運輸網絡,力爭齊海滿客運專線開工建設,完成濱洲鐵路電氣化改造和阿莫鐵路建設等項目。完成陳旗、滿歸、莫爾道嘎等通用機場建設,支持有條件的地區打造航空小鎮、航空產業園,形成以支線機場為支撐,以通用機場為節點的航空體系。加快水利基礎設施建設。扎實推進尼爾基水庫下游30萬畝灌區、Z866、曉奇子水庫等項目,完成揚旗山、扎敦水利樞紐供水工程。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電等功能,合理開發水能資源。加快電網設施建設。把電力外送通道建設作為重大戰略性任務,積極推進伊敏、扎賚諾爾外輸電力通道項目。大力推動輸變電網建設,重點解決嶺東地區電力相對短缺問題。加快信息基礎設施建設。實施“寬帶呼倫貝爾”工程,深入推進“三網融合”,構建高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施。 

(七)全面深化改革、著力推動創新,充分釋放發展動力活力。 

健全完善改革推進機制,加大改革督察力度,加快形成以改革創新為主要支撐的經濟體系和發展模式。 

深化重點領域和關鍵環節改革。加快轉變政府職能,深入推進簡政放權、放管結合和優化服務,全面深化政府采購、建設工程招投標等公共資源交易制度改革,提高公共資源配置效率和質量。加快投融資體制改革,擴大企業投資項目“不再審批”的范圍,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加大資源資本化推進力度,用好PPP等投融資模式。推動國資國企改革,加快呼倫貝爾農墾集團、林業集團等重要市場主體完善現代企業制度和市場化經營機制。深入推進國有林區社會融入地方、經濟融入市場,著力構建國有林區生態保護和經濟社會發展新體制。積極營造促進非公有制經濟大發展的良好環境,促進民間投資,鼓勵和支持非公有制企業、社會資本進入基礎設施、公共事業、現代服務等領域,增強非公有制經濟活力和實力。深化農村牧區改革,進一步完善龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結機制,探索建立農村牧區資源向現代農牧業發展資本轉化的新機制。深入實施創新驅動發展戰略。把創新作為推動發展的第一動力,堅持市場導向、政府服務、企業主體、金融支持、產學研相結合,加快建設以中科院研究所、生態產業技術研究院等科研院所為重點的產業技術創新推廣體系,支持企業建立高水平研發機構和重點實驗室,努力在清潔能源、裝備制造、生物制品、生態環境治理等領域取得一批重大科技創新成果。推進科技體制機制創新,探索建立靈活的機構編制制度和科技合伙人制度,以股權激勵、稅收優惠等方式增強科技人員創新動力。創新科技研發資金投放機制,確保科技投入穩步增長。推動創新人才集聚,大力弘揚創新文化,全力打造“創新呼倫貝爾”。 

(八)堅持以人民為中心的發展理念,努力在保障和改善民生方面取得新突破。 

切實擴大就業、努力提高收入、推動精準脫貧、完善社會保障體系,讓各族群眾共享改革發展成果。 

堅決打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為發展頭等大事和第一民生工程來抓,貫徹落實“六個精準、五個一批”要求,創新扶貧開發模式,用好“三大平臺”,實施“八個一”幫聯工作機制和脫貧攻堅“十大行動”,精準推進各類扶貧項目,構建形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧格局。有效整合各類扶貧資源,拓寬融資渠道,提供有力的資金保障。落實責任、掛圖作戰,時間倒排、任務倒逼、責任倒追,確保貧困旗市如期摘帽、貧困人口如期脫貧。著力促進創業就業。完善就業扶持政策,解決好“零就業”家庭、大學畢業生和退役軍人等重點人群就業問題;大力加強就業培訓,著力解決結構性就業矛盾;以大眾創業、萬眾創新為引領,擴大創業園區、孵化基地、實訓基地規模,以創業帶動高質量就業。持續提高群眾收入水平。推進收入分配改革,完善工資正常增長機制,推動居民收入增長與經濟增長同步。創造條件增加城鄉居民經營性收入和財產性收入,完善財政轉移支付制度,縮小不同群體、不同區域收入差距。健全完善社會保障體系。加快保障性安居工程建設,最大限度滿足城鎮住房困難群眾需求。實施全民參保計劃,提高保障標準,推進社會保險制度改革,實現人群全覆蓋。發揮社會保險、福利、救助、優撫相互銜接的社會保障兜底功效,確保困難群眾基本生活。  

(九)全面促進社會事業發展,提高面向各族群眾的公共服務水平。 

統籌推進社會事業,大力增加社會公共產品供給,推動公共服務向基層延伸、向弱勢群體傾斜、向高水平邁進,滿足群眾多樣化需求。 

實施教育優先工程。優化城鄉教育資源配置,優先重點發展民族教育,促進各類教育均衡、公平、多樣、優質發展。全面加強普惠性學前教育,普及更加規范、更高水平的十五年國民教育,支持呼倫貝爾學院向應用型本科院校轉型發展,大力發展職業教育,加快壯大嶺西、嶺東兩大職教集團,積極構建現代職業教育體系。實施文化繁榮工程。堅持以社會主義核心價值觀為引領,進一步拓展精神文明創建領域,豐富群眾精神文化生活,凝聚全市人民的思想共識。進一步加大民族文化保護與開發力度,延續歷史文脈,豐富城市內涵,彰顯文化魅力。進一步加大民族文藝精品的創作力度,扶持一批特色文化產業,豐富創作渠道,培育文藝人才,打造更多展示邊疆風情、彰顯民族特色、具備國際水準的精品力作和文化名片。進一步加強對外宣傳交流,提高文化影響力和輻射力。實施健康提升工程。深化藥品醫療體制改革,實行醫療醫藥醫保聯動,推進分級診療;優化醫療衛生資源配置,加快蒙中醫藥事業發展,推進市和旗市區中心醫院能力建設;加快互聯網醫療融合,推動形成跨域遠程診療,解決醫療資源不平衡和群眾對健康醫療需求的矛盾;完善新型醫療和公共衛生服務,構建全民健康促進體系,全力推進“健康呼倫貝爾”。堅持計劃生育基本國策,提升人口素質,優化人口結構。關注老齡事業,做好關心下一代工作。實施體育惠民工程。廣泛開展全民健身活動,實現旗、鄉、村健身設施全覆蓋。發揮地區優勢,推進足球運動改革,集中打造曲棍球、冰雪等優勢體育項目,加大體育場館建設力度,積極申辦承辦各類賽事,辦好自治區第九屆少數民族傳統體育運動會和第十四屆全國冬運會,全面提升體育運動競技水平。 

(十)全面推進依法治市,建設“法治、平安、和諧”呼倫貝爾。 

堅決維護憲法法律權威、維護人民權益、維護公平正義、維護和諧穩定,構筑祖國北疆安全穩定屏障。 

建設“法治呼倫貝爾”。加強黨對立法工作的領導,發揮地方立法對經濟社會發展的引領和保障作用,出臺五年立法規劃,針對城鄉建設管理、環境保護、歷史文化保護等方面的突出問題,制定好地方性法規。深化行政執法體制改革,建設法治政府,促進嚴格規范公正文明執法。深化司法體制改革,支持司法機關依法獨立公正行使職權,推進審判公開、檢務公開、警務公開,落實司法責任制,讓人民群眾在司法參與中感受到公平正義。深入實施“七五”普法規劃,培養人人知法、守法的公民法律意識。加強社會誠信建設,大力弘揚契約精神,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。建設“平安呼倫貝爾”。全面推進社會治安立體防控體系規范化、網絡化和智能化建設,創新打造“城農林牧邊”不同類型區平安建設模式,構建網格化綜合巡防格局,嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。完善和落實安全生產責任制,建立健全隱患排查治理體系和安全防控體系,堅決遏制重特大安全事故。按照“四個最嚴”標準,加強食品藥品安全監管。加快防災減災和應急保障體系建設,提升公共安全保障能力和水平。堅決維護國家安全,確保邊疆安寧穩定。建設“和諧呼倫貝爾”。加強和創新社會治理,全面落實穩定第一責任,做好新形勢下的群眾工作,完善社會矛盾排查調處化解機制,實行重大決策社會穩定風險評估和重大不穩定問題清單制度。建立社區、社會、社工聯動機制,推動社區多元化參與、網格化管理、集約化服務、互動化共治。落實“三到位一處理”制度,積極推進信訪制度改革,拓寬和暢通信訪渠道,打造全覆蓋的網上信訪平臺,全面推行“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”,及時解決群眾合法合理訴求,實現好維護好發展好人民群眾的根本利益。 

各位代表,今后五年的任務已經明確,責任重大、催人奮進。只要我們集中一切生產要素,調動一切積極力量,聚精會神,埋頭苦干,咬定青山不放松,一張藍圖繪到底,呼倫貝爾就一定會躍上一個新臺階! 

四、深入推進全面從嚴治黨 

履行新使命,實現新目標,關鍵在黨,關鍵在人。全市各級黨組織要全面落實管黨治黨責任,深入推進黨建制度改革,全面提升黨的建設科學化水平,為改革發展穩定提供堅強有力的政治領導力量。 

(一)強化“四種意識”,始終堅持正確的政治方向。 

全市各級黨組織和全體共產黨員要堅決維護黨的集中統一,堅決維護黨的領導核心。持續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決向黨中央看齊,向總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決貫徹自治區黨委各項決策部署,確保政令暢通、令行禁止,不折不扣落到實處、取得實效,真正做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。 

(二)強化“四個自信”,用黨的理論創新成果武裝全體黨員。 

深入開展黨中央治國理政新理念新思想新戰略重大主題宣傳教育,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。充分發揮黨校學習、基地教育、活動實踐等作用,進一步增強思想政治建設的針對性和實效性。以健全完善中心組學習、理論學習考核、干部集中輪訓等制度為抓手,深化學習型黨組織建設。嚴格黨內政治生活,實現“兩學一做”學習教育常態化,落細落小落實“三會一課”、談心談話、批評與自我批評等黨內生活基本制度,不斷提升黨員干部的黨性修養、思想境界、道德水平。進一步強化黨管意識形態主體責任,加強對宣傳思想文化陣地的管理,充分發揮傳統主流媒體優勢,重視發揮新興媒體作用,正面引導網上輿論,為呼倫貝爾改革發展唱響好聲音、弘揚主旋律、傳遞正能量。 

(三)強化基層黨組織建設,充分發揮戰斗堡壘作用。 

嚴格落實黨委(黨組)抓黨建工作主體責任和書記第一責任人職責,完善述職評議考核,把管黨治黨責任落實到最基層,落實到每個支部、每名黨員。以打造北疆基層黨建亮麗風景線為目標,深化北疆基層黨組織固本工程,推進“一線八區”各領域黨建工作,實現基層黨組織建設全面進步、全面過硬。選好配強基層黨組織書記,強化帶頭人隊伍建設。突出問題導向,持續抓好后進黨組織整頓、轉化和提高。完善制度機制,優化組織設置,大力推行“黨員中心戶+協會”、北疆黨建長廊、四級示范引領和地林黨建一體化等模式。落實黨代表任期制,全面推行蘇木鄉鎮黨代會年會制,發揮好黨代表作用。加強基層黨組織規范化建設,全面落實經費保障制度,強化基層黨組織政治引領功能,提升服務能力和水平,不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。認真做好發展黨員和處置不合格黨員工作,健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。創新黨員教育管理方式方法,充分發揮廣大黨員先鋒模范作用,永葆共產黨員的先進性和純潔性。 

(四)強化黨的作風建設,牢固樹立黨在群眾中的良好形象。 

堅持抓常、抓細、抓長,深入落實中央八項規定精神和自治區黨委28項配套規定,堅決防止“四風”問題反彈回潮。加強對各級黨委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,探索開展“媒體問政”,綜合運用執法監察、效能監察、審計監督等有效形式,確保各項決策落地生根。各級黨員干部特別是領導干部要主動擔當、履職盡責,變“要我干”為“我要干”,正確理解“美麗與發展”的關系,既不能單純為了發展而破壞生態環境,更不能以保護為借口而碌碌無為,要撲下身子、一線指揮,用心用情用力工作,以“釘釘子”精神持續推動各項工作的落實。牢固樹立群眾觀點,站穩群眾立場,通過蹲點調研、下訪約訪、結對幫扶、上門服務等方式,深入基層了解民情、體察民意、解決民難,使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。深化機關效能建設,持續開展整懶治庸、糾風治亂專項行動,加大明察暗訪力度,整治不作為、慢作為、亂作為問題,提高辦事效率、優化發展環境。 

(五)強化“兩個責任”落實,持續加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度。 

認真落實各級黨委主體責任、紀委監督責任和領導干部“一崗雙責”,堅持力度不減、節奏不變、尺度不松,持續保持遏制腐敗高壓態勢。充分發揮廉政教育基地作用,開展以案說法、以案明紀警示教育,引導黨員干部受警醒、知敬畏、明底線。堅持把紀律和規矩挺在前面,貫徹執行“兩條例一準則”,實踐運用好監督執紀“四種形態”,發現苗頭馬上提醒,觸犯紀律及時處理,懲前毖后,治病救人。堅持發揮巡察“利劍”作用,打造過硬隊伍,健全工作機制,綜合運用多種手段,緊盯領導干部這個“關鍵少數”;緊盯工程建設、選人用人、公共資源交易等關鍵環節;緊盯損害群眾切身利益等關鍵問題,做到無禁區、全覆蓋、零容忍,形成強大震懾。推進紀律檢查體制改革,支持紀檢監察機關深化“三轉”,聚焦主業主責,建設“五鐵”紀檢監察干部隊伍。 

(六)強化領導班子和干部隊伍建設,著力提升履職能力。 

選好配強各級黨政正職,認真執行民主集中制,進一步完善科學化、民主化、法治化決策機制,不斷提高各級黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的能力。強化黨委的領導和把關作用,從嚴把好選人用人的群眾關、廉政關、程序關、紀律關、任職關,堅決防止用人失察、“帶病提拔”。樹立正確的選人用人導向,改進完善考察辦法,加大對在基層一線和急難險重崗位上干部的選拔力度,打造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的干部隊伍。加強對干部的日常監管,完善考核制度,實施精準化、差異化、常態化考核,推動干部能上能下。要建立正確合理的容錯糾錯機制,保護干部干事創業熱情,真正讓想干事、能干事的干部有舞臺,在全市上下形成敢擔當、善作為的濃厚氛圍。注重年輕干部隊伍建設,加強干部培訓和掛職鍛煉。立足我市實際,加強少數民族干部、女干部和黨外干部的培養使用。加強和改進新時期老干部工作,注重發揮老同志的作用。深入實施“呼倫貝爾英才”工程和人才強市工程,改革人才發展體制機制,實施更積極更開放更有效的人才引進政策,統籌推進各類人才隊伍建設。 

(七)強化黨的領導核心作用,努力形成強大的發展合力。 

市委必須充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。支持和保障人大及其常委會依法履行職能、人大代表依法行使職權。支持和保障人民政協圍繞團結和民主兩大主題行使職能,推進協商民主廣泛多層制度化發展。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和宗教界人士作用,筑牢最廣泛的愛國統一戰線。全面落實黨的民族政策,不斷加大對鄂倫春、鄂溫克、達斡爾、俄羅斯等人口較少民族的扶持力度,堅持“兩個共同”主題,努力在促進民族團結進步、邊疆繁榮穩定方面取得新突破,爭創全國民族團結進步示范市。堅持黨管武裝,深化雙擁共建,扎實推進軍民融合深度發展,共保邊疆安寧。加強和改進黨對群團工作的領導,進一步發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用,最大限度凝聚推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。 

同志們,美麗發展、爭進前列,如期全面建成小康社會,使命光榮,任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,振奮精神、求真務實,不忘初心、繼續前進,奮力開創呼倫貝爾改革發展新局面,為把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗而不懈奮斗! 


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